Материальная ответственность военнослужащих

Нормативная база

Каждый человек, независимо от рода деятельности и статуса в своей деятельности, регламентирован законодательством своей страны. Любая должность подразумевает перечень обязательств, которые следует неукоснительно исполнять. Ведь любое нарушение несёт за собой предусмотренную государственными законами обязанность. Правила распространяются не только на лиц гражданских профессий. Особы, находящиеся на службе Вооружённых сил РФ, подчинены не только общепринятым законодательным нормам, а и спецуставным регламентам. Рассмотрим, какие существуют виды ответственности военнослужащих.

Материальная ответственность военнослужащих — это предусмотренные законодательством меры имущественного характера, применяемые к военным, причинившим реальный материальный ущерб воинской части. Ее объем и порядок применения регламентированы следующими нормативно-правовыми актами:

• Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ»;
• Федеральным законом от 12.07.1999 № 161-ФЗ «Федеральный закон от 12.07.1999 N 161-ФЗ»;
• Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ»;
• воинским Уставом ВС РФ.

Законодатель также акцентирует внимание на том, что обязанность компенсировать вред возлагается на военного только если он причинил его при исполнении. Если же он совершил правонарушение, когда не исполнял свои прямые обязанности (например, находился в отпуске), то его ответственность будет регулироваться в общем порядке Гражданским кодексом РФ.

Виды ответственности военнослужащих

Военнослужащий — лицо, обеспечивающее защиту и безопасность государства.

Граждане (в том числе и иностранные подданные) приобретают статус военнослужащих с началом службы в армии и утрачивают его с увольнением со службы (Федеральный закон от 11 ноября 2003 года №141-ФЗ).

Лица, служащие Вооруженным Силам РФ, равны перед законом, звание и должность не имеют значение.

К военнослужащим приравниваются служащие по контракту, граждане, проходящие срочную службу, лица, призванные на военные сборы, курсанты военных училищ и другие (Федеральный закон «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ, часть 2).

В случае, если человек, находящийся на военной службе пренебрег своими функциями, намеренно или случайно допустил правонарушение, ему придется понести юридическую ответственность.

Юридическая ответственность — применение мер государственного принуждения к нарушителю за совершение противоправного действия.

Военнослужащие или граждане, проходящие военные сборы, могут привлекаться к следующим видам юридической ответственности:

• дисциплинарной;
• административной;
• материальной;
• гражданско-правовой;
• уголовной.

В зависимости от характера и тяжести деяния, к военнослужащему будет применен какой-либо из видов юридической ответственности. При этом у гражданина есть право доказать свою неповинность.

Дисциплинарная

Этот ряд притязаний может последовать при нарушении воинского порядка независимо от того, целенаправленно или случайно оно было совершено. Важным критерием в этом виде является отсутствие серьезных последствий совершённого деяния.

Существуют ограничения, при которых привлечение к «дисциплинарке» недопустимо. К ним можно причислить:

• Отсутствие самого проступка.
• Действие (бездействие) совершено по причине психического расстройства.
• За рассматриваемый проступок уже было осуществлено наказание ранее.
• Прошел срок год и более с момента свершения правонарушения. В этом случае есть исключения, когда федеральными законами предопределены другие сроки привлечения воинов к дисциплинарке.
• Служащий уволился из рядов ВС.

К дисциплинарному взысканию относятся такие меры воздействий:

• выговор всех степеней тяжести;
• аннулирование увольнительной;
• лишение нагрудного знака отличия;
• вынесение предупреждения о неполном служебном соответствии;
• снижение на одну ступень в должности или звании;
• досрочное увольнение из рядов ВС;
• отчисление из военных учреждений образовательного характера;
• отчисление с профильных сборов;
• дисциплинарный арест.

Вынесение дисциплинарного взыскания возлагается только по Уставу внутренней службы ВС РФ. Согласно этому документу, заключение о дисциплинарке могут выносить:

• Лица, командного состава в отношении своих подчиненных.
• Дежурные по ВЧ относительно служащих, младших или равных им по воинскому чину.
• Начальники гарнизона.

При этом существует правило, что командир имеет право по своему усмотрению ограничится устным предупреждением. Но также если начальник считает, что его компетенции недостаточно для вынесения более строгого воздействия, он правомочен ходатайствовать об этом к вышестоящему командованию.

Административная

Применяется к гражданам, которые допустили административное преступление, по причине игнорирования или неправильного исполнения своих прямых обязанностей по службе.

При расследовании в расчет берутся характер проступка, личность правонарушителя и его материальное положение.

В случае вины военнослужащего чаще всего административное наказание заменяется дисциплинарным взысканием (ч. 2 ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).

Виды административного наказания:

• предупреждение – выносится, если военнослужащий впервые нарушил закон и проступок не повлек серьезных последствий;
• административный штраф — не распространяется на сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящим военную службу по призыву, курсантов военных училищ до подписания контракта о прохождении военной службы (Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих»);
• конфискация орудия с помощью которого было совершено административное нарушение;
• лишение специального права (от 1 месяца до 3 лет);
• административный арест (до 15 суток или дольше по решению суда);
• административное выдворение из Российского Государства подданных других стран или лиц без гражданства;
• дисквалификация – лишение права замещать определенные должности или заниматься деятельностью, обозначенную в статье 3.11 КоАП РФ. Срок наказания от 6 месяцев до 3 лет;
• административное приостановление работы юридических лиц, с целью предохранения от угроз жизни и здоровью людей, возникновения эпидемий, заражений и т.д. (п. 3.12 КоАП РФ);
• обязательные работы — выполняются гражданином в свободное от военной службы или учебы время без материального вознаграждения.

Материальная

Наступает в случае, когда военнослужащий нанес имущественный вред другому человеку или юридическому лицу. Виновный должен возместить урон в том объеме и порядке, который регламентирован трудовым законодательством РФ:

• Военнослужащие, находясь при исполнении, несут материальную ответственность, регулируемую Федеральным законом от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ
  «О материальной ответственности военнослужащих». Но если ущерб произошел вне служебного времени, то наступает гражданско-правовая ответственность, распространяющаяся на любого подданного РФ.
• Если ущерб вызван исполнением распоряжений командира или в результате обоснованных действий, то штрафа для военнослужащего не последует. В этом случае, возмещать урон должно юридическое лицо, т.е. военная часть (ст. 1068 ГК РФ).

Гражданско-правовая

Данный вид ответственности наступает, когда военнослужащий допустил незначительное правонарушение или причинил материальный ущерб, не находясь на службе. При этом наказание регулируется общегражданскими законами и правовыми актами РФ.

Уголовная

Устанавливается в результате опасного преступления и регулируется Уголовным Кодексом РФ.

Военнослужащий, как и каждый гражданин России, должен понести наказание, независимо от должности и звания.

Особенности военной службы в том, что лицо привлекается не только за общеуголовные преступления, но и за особые военные деяния(регламентированы военным уголовным законодательством).

Виды материальной ответственности военнослужащих

В соответствии со ст. 4 и ст. 5 Закона № 161-ФЗ, материальная ответственность военнослужащего может быть:

• полной;
• ограниченной.

Обстоятельства для наступления полной материальной ответственности должны быть следующими (должно присутствовать хотя бы одно из перечисленных обстоятельств):

• имущество было передано военнослужащему под отчет для перевозки, хранения, выдачи, пользования либо иных целей, но в результате было повреждено;
• повреждение либо уничтожение имущества было умышленным (включая хищение, незаконное расходование или использование);
• имущество было повреждено либо уничтожено в результате действий (бездействия) военнослужащего, в которых содержатся признаки состава уголовного преступления (в этом случае предусмотрена уголовная и материальная ответственность военнослужащих);
• ущерб был нанесен военнослужащим, находящимся в состоянии алкогольного опьянения (добровольно);
• ущерб был нанесен лицам в результате умышленных действий военнослужащего, которые повлекли затраты на лечение пострадавших военнослужащих в медицинских организациях.

Материальный ущерб подлежит возмещению вне зависимости от того, будет ли военнослужащий привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия, которые повлекли такой ущерб.

Во всех остальных случаях, когда ущерб был причинен по неосторожности либо имуществу, которое не было передано под отчет, военнослужащий несет ограниченную материальную ответственность.

На практике очень часто военнослужащих пытаются привлечь к полной материальной ответственности в нарушение положений Закона № 161-ФЗ. Особенно распространена данная практика в отношении военнослужащих по призыву.

Данные правила возмещения касаются материального ущерба, причиненного как непосредственно воинской части, так и третьим лицам. Во втором случае воинская часть имеет право регресса, т.е. при самостоятельной компенсации ущерба третьим лицам может подать в суд исковое заявление о взыскании суммы компенсации с виновного в причинении ущерба военнослужащего.

Условия наступления

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает, что военные компенсируют только реальный ущерб, причиненный в результате их виновного противоправного поведения.

При этом под реальным ущербом понимается:

• уничтожение или повреждение военного имущества (все виды вооружения, боеприпасов, военной техники, вещевое имущество, здания, сооружения, ценные бумаги и деньги, другое имущество, которое находится в федеральной собственности и закреплено за воинской частью);
• расходы на производство ремонтно-восстановительных работ или приобретение нового имущества;
• излишние траты, которые понесла воинская часть. К таким расходам, например, следует отнести траты на ремонт поврежденного имущества, а также транспортные расходы сверх предусмотренных системой материального обеспечения войск. Также под эту категорию подпадают штрафы и неустойки, которые пришлось выплатить третьим лицам.

При этом военнослужащий освобождается от выплаты компенсации, если вред был причинен:

• по приказу руководства;
• в результате обстоятельств непреодолимой силы (стихийные бедствия, военные действия, пожар, обвал в горах и т. п.);
• в результате оправданного служебного риска.

Материальная ответственность направлена на формирование у военнослужащего бережного отношения к имуществу, принадлежащему воинской части. Этот тезис находит свое продолжение в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и уставе. Среди прочего, в этих документах установлена обязанность беречь воинское имущество, бережно носить одежду и обувь, иметь исправное, почищенное и готовое к бою оружие и т. д.

Порядок привлечения

В ситуациях, когда закон предписывает выплату компенсации в полном объеме, привлечение к материальной ответственности осуществляется через суд на основании иска командира части. В случае с ограниченной ответственностью компенсация удерживается из месячного оклада военнослужащего на основании приказа командира части. Однако прежде чем обязать военного к выплате, необходимо соблюсти следующий алгоритм действий:

1. После выявления факта причинения ущерба командир воинской части обязан назначить административное расследование (приказом либо устно), в результате которого должно быть установлено:

• в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка;
• какими неправильными действиями причинен данный ущерб;
• какие законы и установленные правила при этом были нарушены;
• в какой форме был причинен ущерб;
• степень вины;
• находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей;
• какие обстоятельства способствовали причинению ущерба.

Расследование должно быть назначено незамедлительно и закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Для его проведения назначается офицер, который оформляет результаты проверки в письменном виде.

2. По результатам расследования командир принимает решение, которое объявляется в приказе воинской части. В этом документе определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления причиненного ущерба, защиты прав и интересов государства и воинской части, а также предотвращения дальнейших нарушений. Решение командира также может содержать отказ в применении мер материальной ответственности с отнесением суммы ущерба за счет государства, если имеются основания для освобождения военнослужащего от ответственности.

3. Приказ о возмещении причиненного ущерба должен быть оформлен в течение двух дней после завершения административного расследования и предоставлен для ознакомления военнослужащему (под подпись). При этом следует обратить его внимание на необходимость исполнения предписания в течение семи дней.

4. Если военнослужащий не согласен с приказом, он может оспорить его, обратившись к вышестоящему должностном лицу либо в суд.

Что именно считается ущербом

Имущество, которое состоит на балансе в ВС, и принадлежит государству охраняется законом. ФЗ О мат.ответственности устанавливает обязанность солдат компенсировать вред, который может быть причинен при разного рода обстоятельствах.

Ущербом является:

• Уничтожение военного имущества.
• Повреждение военного имущества, а именно вооружения, боеприпасов, вещевого имущества, ценных бумаг, денег и иного имущества, которые находится в государственной собственности и в воинской части.
• Расходы на восстановительные работы.
• Излишние траты, которые несет воинская часть.
• Траты на ремонт поврежденного имущества.
• Штрафы на выплаты третьим лицам.
• Расходы на приобретение нового имущества.

В каком случае солдата могут освободить от выплаты? Если вред был причинен:

• При выполнении требований командира.
• В результате обстоятельств непреодолимой силы.
• При оправданном служебном риске.

Определение размера ущерба

Для того, чтобы определить размер ущерба, командир воинской части вправе назначить административное расследование. Это требование установлено ст. 7 Закона № 161-ФЗ.

При определении размера ущерба принимаются во внимание фактические потери, а расчет осуществляется на основании цен, которые действуют в день обнаружения ущерба в данном территориальном субъекте.

Цены на военную технику, боеприпасы, вооружение определяются уполномоченными на то органами государственной власти.

Степень износа имущества принимается во внимание, однако размер компенсации не может быть ниже, чем стоимость утиля (лома) данного имущества. Если материальный ущерб был причинен сразу несколькими военнослужащими, то при определении размера компенсации во внимание принимается степень вины каждого из них.

Порядок возмещения ущерба военнослужащими

В случае ограниченной материальной ответственности возмещение ущерба производится по приказу командира воинской части, который удерживает требуемую сумму из денежного довольствия военнослужащего. Такой приказ издается в течение двух недель после завершения административного расследования по делу (или расследования о дисциплинарном проступке военнослужащего).

В случае полной материальной ответственности, когда размер ущерба превышает один месячный оклад и одну месячную надбавку по выслуге лет, привлечение к возмещению ущерба осуществляется через суд. Иск может быть подан командиром части.

В случае несогласия с приказом командира о возмещении ущерба, военнослужащий может воспользоваться правом на обжалование такого приказа вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке.

После вынесения решения судом из денежного довольствия военнослужащего будет удерживаться определенный размер суммы согласно исполнительному листу, но согласно ст. 12 Закона № 161-ФЗ не более 50% ежемесячного довольствия. При этом у военнослужащего есть право добровольно компенсировать причиненный ущерб (полностью либо частично).

Если военнослужащий уволился, не возместив причиненный ущерб, к нему также будут применяться правила исполнительного производства по взысканию задолженности.

Таким образом, вопрос материальной ответственности военнослужащих достаточно детально изложен в законодательстве Российской Федерации. Однако в процессе привлечения к ответственности и возмещения ущерба могут возникнуть некоторые нюансы, с которыми трудно разобраться самостоятельно. Особенно это касается ситуации с возмещением ущерба в полном объеме, когда сумма ущерба превышает один оклад месячного довольствия. В этом случае в процессе разбирательства в суде важен учет множества деталей, которые могут повлиять на результат. Вот почему при привлечении к материальной ответственности лучше сразу обратиться к опытным юристам, которые детально проанализируют ситуацию и найдут оптимальное решение проблемы. Просто заполните форму обратной связи или позвоните по указанным на сайте телефонам, и наши специалисты окажут вам всестороннюю правовую помощь.

Может ли военный оспорить решение о взыскании

Да, если солдат не согласен с решением, он может обратиться к вышестоящему начальству или в судебные инстанции.

Куда обращаться

Военный может обжаловать решение о взыскании денежной компенсации. Для этого ему необходимо обратиться к командиру или в суд. Так же солдат имеет право обжалования и предоставления всех материалов расследования.

В случае если жалоба была подана в момент рассмотрения взыскания, то делопроизводство приостанавливается до рассмотрения жалобы.

В случае если решение о взыскании средств уже вступило в силу, то удержание средств будет производиться до того момента пока приказ не признают неправомерным. После сумма вычтенных средств будет перечислена военному.

Какие документы могут понадобиться

• Материалы административного расследования.
• Заключение, составленное должностным лицом, которое проводило расследование.
• Документы, которые подтверждают факт невиновности армейца.
• Свидетельские показания.

Если военнослужащий несогласен с решением о взыскании

Согласно закону, военнослужащий имеет право обжаловать приказ о возмещении причинённого ущерба, но это не отменяет взыскания денежных средств из его жалования.

Помимо этого, лицо, признанное виновным в причинении ущерба, может обжаловать не только приказ о его возмещении, но и материалы административного расследования, а также и то, и другое одновременно. В этом случае военнослужащему необходимо предоставить жалобу в Военный суд.

Если на момент подачи жалобы военнослужащий выступает в качестве ответчика в деле о взыскании материального ущерба в районном суде, данное делопроизводство должно быть приостановлено до рассмотрения жалобы, поскольку она имеет преюдициальное значение.

Некоторые вопросы исполнительного производства

Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа.

В соответствии со ст. 12 Закона ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20% месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, - в размере 50% месячного денежного довольствия военнослужащего.

Месячное денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада денежного содержания (месячного оклада по занимаемой воинской должности и месячного оклада по воинскому званию), надбавок и выплат.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона, если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50% месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации.

Возникает вопрос: как эти нормы соотносятся с нормами законодательства об исполнительном производстве и другими законами, например, Семейным кодексом Российской Федерации.

С нашей точки зрения, в Законе, регулирующем такой конкретный вопрос, как ответственность военнослужащего перед воинской частью, не может в принципе регулироваться вопрос об исполнении иных обязательств военнослужащего, которые могут вытекать из гражданских, семейных и иных правоотношений, и, тем более, вопросы исполнительного производства. Как же тогда применять вышеприведенные нормы Закона? Эти нормы, с нашей точки зрения, должны применяться только по отношению к обязательствам, возникшим у военнослужащего перед воинской частью, и только в том случае, если не возбуждено исполнительное производство.

Если судебный пристав - исполнитель возбудил исполнительное производство, должником по которому является военнослужащий, то должны применяться соответствующие нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. В соответствии со ст. 66 этого Закона при исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей как по одному, так и по нескольким исполнительным документам, однако при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, при возмещении вреда, причиненного здоровью, при возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и при возмещении за ущерб, причиненный преступлением, взыскание может обращаться на сумму до 70% заработной платы и приравненных к ней платежей.

Но и это не главное. Дело в том, что основной мерой принудительного взыскания в отношении граждан является обращение взыскания на имущество гражданина, в том числе и военнослужащего. Если у гражданина достаточно имущества, то на него налагается арест, затем имущество изымается и реализуется с целью взыскания с должника необходимой суммы в целом и единовременно. Обращение взыскания на заработную плату и приравненные к ней платежи - это дополнительная (не основная) мера принудительного исполнения, которая применяется в трех случаях:

1. если взыскиваются периодические платежи;
2. если взыскивается сумма, не превышающая двух МРОТ;
3. при отсутствии или недостаточности у должника имущества для полного погашения взыскиваемых сумм (ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В каких случаях может быть возбуждено исполнительное производство при взыскании с военнослужащего сумм в возмещение ущерба?

Во-первых, при предъявлении к исполнению исполнительного листа, который выдан на основании судебного решения.

Во-вторых, видимо, при предъявлении к принудительному исполнению приказа командира воинской части, например, в случае, предусмотренном в ч. 1 ст. 9 Закона. В ней указано, что в случае, когда военнослужащий не возместил ко дню увольнения с военной службы причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства. Наверное, законодатель имел в виду, что приказ командира в данном случае является исполнительным документом в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом).

Итоги

Военнослужащие, так же как и гражданские лица, могут быть привлечены к материальной ответственности. И хотя они не подчиняются «гражданским» законам, ответственность у них такая же – полная и ограниченная.

Случаи привлечения к полной или ограниченной ответственности прописаны в действующем ныне Законе № 161-ФЗ. Чтобы взыскать с военнослужащего причинённый им ущерб, необходимо соблюсти порядок действий:

• обязательно нужно провести внутреннее служебное расследование. По итогам необходимо составить правильно акт, который должен быть подписан всеми членами комиссии по расследованию;
• подсчёт причинённого ущерба. Это также делает уполномоченный член комиссии по расследованию;
• взыскание с военнослужащего суммы причинённого ущерба на основании судебного приказа или судебного решения.

Если действия военнослужащего попали под юрисдикцию Уголовного Кодекса, то проводить внутреннее самостоятельное расследование в части не нужно. Оно будет проведено военными следователями в рамках уголовного дела.

Привлечь к ограниченной ответственности можно по приказу командира части, а к полной – только на основании судебного акта.